发布时间:2010年11月05日 08:33进入复兴论坛来源：21世纪经济报道

  业界希望国家能建立稀有金属的收储机制，这样既能有效打击投机主义，又有利于保持市场行情报价的稳定。但对于国内优势矿产，有专家觉得在勘探后不进行开发，实质上就是储备。

  “研究、讨论一直有，但这不等于会变成政策实行。”11月3日，就包括钨在内的稀有金属收储问题，中国钨业协会副会长孔昭庆向本报记者表示。

  此前，《上海证券报》称，对十种金属进行战略收储的研究工作已进入验收状态。这十种金属稀土、钨、锑、钼、锡、铟、锗、镓、钽和锆，均属于稀有金属。

  但据本报记者调查，包括包钢稀土董秘张日辉在内的多位业内人士均表示向稀有金属的收储不知情，而且上述十种有色金属并非全是稀有金属，比如锡。包钢稀土是世界最大的稀土生产商，是内蒙古稀土收储工作的主要执行者。

  据一位熟悉国家物资储备工作的的人偷偷表示，对于储备品种的研究年年都有，“不同的市场环境、不同的时期就会有不同的选择，针对稀土、钨等金属的研究一直就有，并不奇怪”。

  不过，包括张日辉在内的多位企业人士，均希望国家建立稀有金属的收储机制。在孔昭庆看来，收储能有效打击投机主义，有利于保持市场行情报价的稳定，“大起大落对生产很不利”。

  受收储传闻影响，市场认为稀有金属价格会促进走高，国内多家稀有金属生产商股份上涨，但孔昭庆称，“即使要收储，也还是为了稳定市场，不存在推动价格持续上涨的担心”。

  2006年国土资源部发布《国土资源“十一五”规划纲要》，明白准确地提出“建立矿产资源储备机制”，并“推进重要矿产资源战略领略”，“启动铁、铜、铝、锰、铬、钾盐等非能源短缺性矿产和稀土、钨等优势矿产的矿产品战略储备，逐步推进探明矿产地的战略储备”。

  “对钨有储备历来就有。”据孔昭庆介绍，在1985年前后，由于钨产品供过于求，钨砂（钨矿加工后的产品）卖不出去，很多国有钨企“活不下去”，为保护相关钨企及员工，国家对钨砂进行收储。

  事实上，物资储备分为多种类型，从重要性来看，可分战略储备和商业储备，战略储备是维护国家安全、应对突发事件而进行的储备，而商业储备则主要为了调控市场，保持国内经济平稳而进行的储备，“在钨上，战略储备一直有，现在主要是在谈商业储备。”

  从储备方式上，又分资源性和产品性储备，资源性即不开采资源，使之储备于相关矿区中，而产品性储备则是对相关矿产品，比如金属钨等放入指定仓库中。

  我国由发改委国家物资储备局负责全国范围的物资储备工作，从公开资料来看，其主要储备品种为石油、铜、铝、大豆等大宗基本商品。

  近年来多位稀有金属从业人士均呼吁建立相关储备机制，包钢稀土总经理张忠、包头稀土高新区稀土办主任李振宏就联合撰文称，建立国家稀土资源战略储备制度，可以轻松又有效保护稀土资源，提高我国稀土资源的保障能力和控制能力，改善稀土产品供求关系，在国际贸易中掌握稀土产品定价权。

  相对于国家层面的“无为而治”，国内不少地方已开始建立起收储机制，其中作为国内最大稀土和钨产地的包头和赣州颇具代表性。

  2008年12月，内蒙古曾经组建隶属于包钢稀土的包钢稀土国际贸易有限公司，对内蒙古包头矿生产的稀土产品储备进行初步尝试。

  2010年2月，内蒙古自治区发改委向包头市发改委下发《转发自治区人民政府关于同意实施包头稀土原料产品战略储备方案的批复的通知》。根据内蒙古自治区人民政府批复的《内蒙古自治区稀土资源战略储备方案》，内蒙古自治区人民政府批准由包钢稀土下属的内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司实施包头稀土原料产品战略储备方案。储备资金将主要由企业自行承担，自治区、包头市、包钢(集团)公司将共同给予贴息支持，自治区贴息1000万元，包头市贴息1000万元，其余由包钢(集团)公司贴息。

  而在2009年1月，江西赣州市政府发布《赣州市开展钨稀土产品储备工作实施意见的通知》，决定收储18亿的钨和稀土产品，以支持当地钨和稀土产业。

  据时任赣州市经济贸易委员会副主任、赣州市钨业协会秘书长李伟介绍，18亿主要由贴息和贷款两块构成。贷款是承储企业把产品质押给银行而获得的贷款；贴息由三部分所组成，承储企业缴纳的增值税地方留成部分的50%，赣州市工业发展基金300万，各受益地方县级政府共600万。

  “国家与地方政府考虑的情况不一样。”在谈到国家为何没有实施稀有金属储备时，前述熟悉国家物资储备工作的人士称，在收储品种的选择上，国家最重要的考虑是“它是否是最紧缺的物资”，而地方政府往往考虑是不是有利于地方的发展。

  根据赣州市政府有关部门发布的数据，2007年钨产业规模以上公司实现工业总产值142.06亿元，稀土规模以上公司实现工业总产值80亿元，钨及稀土占全市GDP12.9%，是当地最大的产业。

  据李伟介绍，2008年发生的有色金属行情下滑，已超越了当地公司能够承受的范围，而钨和稀土是当地的“支柱产业”，为了挽救钨和稀土产业，赣州市政府决定收储。

  “地方的收储仍有不少担忧。”孔昭庆称，由于大部分地方是临时性收储，“以后还要回归市场，这对市场复苏会造成打击”，另外，相对于地方，国家收储无法融资，需要财政提供大量的资金，“这对于正处于发展中的我国来说，可能还很难”。

  另外，孔昭庆称，对于稀有金属的开发，应主要从经济方面考虑，“相关产业的健康发展，很关键的一个因素是价格稳定”，孔认为，无论收储与否关键是维持供需进而保持价格的稳定，“价格大起必会大落，这只对投机分子有好处，对企业没好处”。

  事实上，如果比较我国已进行储备的品种，如石油、铜等，一个显而易见的事实上，稀有金属绝大部分是我国拥有资源优势的品种，甚至是世界上相关资源储量最大的国家。“你能想象沙特阿拉伯大量从市场购进石油进行储备吗？”前述熟悉国家物资储备工作的人士称，对于国内优势矿产，在勘探后国家并不进行开发，“这就是储备”。