近日，国务院法制办公布了《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)，并向社会公开征求意见。国务院法制办负责人此前表示，征求意见稿是以促进资源综合利用和发展循环经济为目的，拟重新确立报废汽车回收拆解企业资格许可制度，并记录回收拆解情况及流向。

  随着我国汽车保有量的增加，汽车报废问题逐渐引起关注。《商用汽车新闻》记者在之前进行的“以旧换新”调查中，就听到不少报废车企业的不满，直指行业竞争混乱等问题。如今重新确立报废汽车回收拆解企业资格许可制度，究竟能否起到整顿市场秩序的作用呢？

  “上海地区还算可以，但是别的地方随便都能够获得审批，拿到许可证，造成整个行业竞争非常混乱。”近日，上海某报废拆解企业的负责人告诉《商用汽车新闻》记者，2002年，国家经贸委统计，全国共有367家报废拆解企业，“到了现在，如果说全国有3670家报废拆解企业一点都不夸张。例如成都等大城市，报废拆解企业能够很简单拿到资格审批。所以，我认为征求意见稿的内容比较具有现实意义，意在重新整顿规范市场。但是也要视各地政府相关职能部门的执行情况而定。”

  根据调研，征求意见稿继续保留了现行管理办法中有关资格许可规定，并对取得报废机动车回收拆解资格应当具备的条件做了相应调整，使其更具针对性和可操作性。这其实就是重新确立了报废机动车回收拆解资格许可制度。

  “最终目的是规范制约整个报废拆解市场，提高准入门槛。”广发物资再生有限公司翟经理说道，目前行业内存在过多私营企业，且都不具备拆解资格。

  “许可制度的再次确立，会对现有的报废机动车回收公司进行一次大的洗牌。一些不合乎条件规定的公司将会被淘汰，一批资金实力丰沛雄厚、拆解技术过硬的企业将会崭露头角。”翟经理认为，拆解企业一定从多方面提高行业竞争力，包括投资建设基础设备、技术等环节，征求意见稿中所要求的21条都一定得完成，若企业自身不完善、不提高，有关部门将不会给予审批资格。另外对于所有参与报废拆解的有关人员都有严格要求，一定要经过严格培训才能上岗。

  “征求意见稿中，有一句话是说，只要合乎条件的报废拆解企业就能够最终靠审批，但前提是符合当地政府对行业的规划，我觉得这句话很重要。”上海某报废拆解企业的负责人认为，上海每年大约有2000辆的报废车，假设审批10家报废拆解企业，那完全显得没必要，而且产业化发展需要讲究规模。另外在报废车拆解过程中，如果技术环节没有处理好，将会产生很多不必要的麻烦，例如环境污染等。所以，遍地开花并不是一件好事。

  近年来，国家积极促进循环经济发展，其中一项重要举措是开展报废汽车再制造试点。据了解，征求意见稿将鼓励汽车再制造企业与回收拆解企业建立长期合作伙伴关系，以促进回收拆解环节与再制造环节的有效衔接；为提高报废汽车回收利用率，规定回收拆解企业应当采取有利于资源回收利用和再制造的方式拆解报废机动车；规定拆解的汽车总成以及其他零配件可以交售给再制造企业。

  “能够回收再利用的主要是发动机和变速器，并且要根据车辆的检验测试情况才能做决定，不是所有报废车的发动机和变速器等重要总成都能回收再利用。目前我们正在跟济南的一家回收再利用公司进行洽谈合作，合作项目就是交售可翻新的发动机或者变速器。”翟经理表示，回收再利用企业对于可翻新的总成也有要求，而且要求比较高，如果产品的翻新性太差，不能通过检验，相关总成将被退回给拆解企业。

  尽管有大部分拆解企业已经在进行多方洽谈，但是在征求意见稿尚未通过之前，依然遵循老标准执行，“目前所有报废车拆解后的废钢铁，还是必须销毁，只要征求意见稿还没有确定下来，就依然遵循307号管理办法(指现行的《报废汽车回收管理办法》)。除非意见稿成文以后替代现行管理办法，那么到时候拆解后的可利用零部件总成也就能够直接进行流通。”上海某报废拆解企业负责这个的人说，意见稿其实也可以认为是对资源循环利用的进一步放宽。

  据介绍，307号管理办法要求拆解的报废汽车“五大总成”应视为废金属，交由钢铁企业用作冶炼原料，不允许用于再制造。

  尽管此次对公司申请报废机动车回收拆解资格的要求严格，要求注册资本不低于200万元人民币；要求符合回收拆解企业技术规范和报废机动车拆解环境保护技术规范要求的储存场地、拆解场地以及拆解设备等有关标准，但是对于报废拆解企业依然采取鼓励政策，以财政支持引导回收拆解企业使用先进的技术和设备。

  征求意见稿第七条提出：国家采取财政支持等措施，鼓励、引导回收拆解企业使用先进的技术和设备。国家鼓励机动车生产企业、再制造企业与回收拆解企业建立长期合作伙伴关系，提高报废机动车回收拆解率和再利用率。

  上海某报废拆解企业负责人认为：“对于财政补贴的支持，商务部已有想法，但目前尚未确定。”

  “需要哪些设备，要多少资金，我们都已经报了。但是目前尚不知道补贴能否到位。”翟先生表示，按照企业目前的情况去看，至少需要投入800万~1000万元的资金，通过使用先进的技术和设备、提高管理上的水准等才能获取资格，才可以获得相应的财政支持。“想要获得这部分财政支持，要达到的标准非常高。新、老标准的最大区别就是对拆解企业的要求进一步细化，包括拆解场地、拆解设备等等。”

  “对于财政补贴，个人觉得要有明确的目的性的扶持，谁都给是不现实的。”上海某报废拆解企业负责人认为，经营不够规范或者规模太小的企业，给予财政支持明显不妥，另外还应该要考虑是否有违法记录行为，信誉问题很重要。